认清形势 明确任务

全面推进中国石油特色的HSE管理体系建设

——在集团公司2007年HSE管理体系工作视频会议上的报告

贺荣芳

（注：中国石油集团公司安全环保部主任兼中国石油股份公司安全环保部总经理

中国石油大学兼职教授）

（2007年6月20日）
各位领导、同志们：
　　这次HSE管理体系推进工作视频会议的主要任务是：贯彻落实集团公司《关于进一步加强HSE管理体系建设的意见》，总结集团公司推行HSE管理体系以来的工作，安排部署今后三年HSE管理体系推进工作任务，动员广大干部员工，认清形势，明确任务，深入推进HSE管理体系建设工作，加快建立安全环保长效机制，实现集团公司安全环保形势的明显好转和根本好转。
　　集团公司党组对这次会议非常重视，蒋总对召开本次会议做出了重要指示；廖总会前专门听取了HSE管理体系推进计划工作汇报，并将在会议上作重要讲话。
　　下面，我对集团公司HSE管理体系工作情况进行总结，并对推进HSE管理体系做进一步的安排部署。
　　一、HSE管理体系工作回顾
　　为保证“国际化经营”战略目标的顺利实施，增强在国际市场的竞争力，中国石油参照国际石油天然气工业通行做法，认真学习、借鉴国际石油公司HSE管理的先进经验，从1997年开始，结合企业实际，积极探索并大力推行HSE管理体系。重组改制以来，集团公司更加重视HSE管理体系建设工作，坚持把建立实施HSE管理体系作为企业内练素质、外塑形象的重要举措。HSE管理体系已经成为集团公司推行现代企业管理制度的重要内容。回顾多年来的工作，主要取得了以下成绩：
　　（一）HSE管理体系基本建立
　　经过各级领导和广大干部员工坚持不懈的努力，目前，除少数新组建单位和事业单位外，所有生产和经营单位已全部建立并实施了HSE管理体系。
　　一是确立了HSE管理理念和方针目标。确定了“奉献能源、创造和谐”的企业宗旨和“诚信、创新、业绩、和谐、安全”的核心经营理念；坚持“安全第一、环保优先、以人为本”，树立了“一切事故都是可以避免的”和“HSE源于责任、源于设计、源于质量、源于防范”的理念；确立了“零事故、零伤害、零污染”的HSE工作战略目标。
　　二是逐步健全了HSE管理体系指导性文件。集团公司发布了《HSE管理体系管理手册》，编制了集团公司《HSE管理体系建立指南》、《HSE作业指导书编制指南》、《HSE作业计划书编制指南》、《HSE管理方案编制指南》和《HSE创优升级计划》；2006年，下发了《关于进一步加强HSE管理体系建设的意见》，明确了新时期HSE管理体系工作的指导思想和目标。
　　三是安全环保责任制得到进一步落实。推行安全环保直线管理，将安全环保指标纳入各级领导的业绩考核，自上而下层层签订安全环保责任状；实行领导干部安全述职，落实领导安全责任和HSE承诺；坚持领导干部定点联系制度，加强管理层与基层的HSE事务沟通；实施了两个安全生产合同管理，明确了员工和承包商的HSE责任；按照“四不放过”原则，加强了对事故责任人的责任追究。
　　四是不断完善了基层岗位风险控制方法。各企业在推进HSE管理体系过程中，逐步形成了一批体现中国石油特色、具有国内外先进水平的样板和典型，创造了许多宝贵经验。集团公司积极推广长北气田现场HSE管理、西太生产受控管理、管道完整性管理、中油BP现场标准化的管理经验，广泛发动基层员工开展岗位作业危害和不安全行为辨识活动，“两书一表”、“四有一卡”等基层岗位风险控制方法已广泛实施，并取得较好成效。
二）HSE管理的文件体系不断完善
　　集团公司上下以加强制度和标准建设为HSE 管理体系工作的切入点，初步建立了一套内容较为完整、层次分明的HSE管理文件体系。
　　一是制订了HSE管理体系标准。原总公司制定并发布了《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》（SY/T 6276-1997）行业标准；集团公司和股份公司也分别起草并发布了《健康安全环境管理体系规范》企业标准，为各企业建立实施HSE管理体系提供了标准依据。
　　二是出台了加强HSE工作的一系列指导意见。集团公司先后制定了《基层建设纲要》、《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《关于落实科学发展观加强环境保护的意见》、《关于加强油气田企业安全环保工作的意见》和《关于进一步加强井控安全工作的实施意见》等20多个重要文件，为集团公司加强HSE管理提出了纲领性的要求。
　　三是加强了HSE 规章制度和标准建设。集团公司和股份公司相继颁布了《安全生产管理办法》、《环境保护管理规定》、《职业病防治管理办法》等上百项管理规定；发布了《石油企业现场检查规范》、《清洁生产审核指南》、《职业危害作业场所监测规范》等100多项技术规范、标准。各企业共制定、修订安全环保规章制度1.4万多项，发布、实施了HSE管理手册、程序文件、作业文件等一系列HSE体系管理制度和标准，推动了集团公司HSE体系建设工作持续、稳步开展。
　　

[ 本帖最后由 wanwujiekong 于 2007-12-31 12:27 编辑 ]

三）HSE培训工作体系基本形成
　　为大力推进HSE体系，集团公司开展了HSE培训宣贯工作，逐步形成了集团公司HSE培训体系。
　　一是建立了HSE培训机构。为了确保HSE培训工作顺利开展，集团公司发布了《HSE管理体系培训咨询管理暂行规定》，成立了集团公司HSE培训办公室，并按照HSE培训三级管理的要求，批准成立了大庆油田HSE培训咨询中心、新疆职工培训中心、辽阳机电仪研修中心等五个集团公司级HSE培训机构。
　　二是组织编制了HSE培训教材。几年来，集团公司先后组织制订了HSE审核员、HSE监督等专业培训大纲及题库，组织编写了HSE管理体系系列丛书等20多本培训教材，为开展HSE培训创造了条件。
　　三是认真开展HSE宣贯培训。2000年以来，集团公司坚持开展审核员培训，共举办了130多期培训班，累计培训HSE审核员近8000名。举办了HSE知识培训班180余期，培训12000余人。举办了安全监督培训班160多期，培训8000余人。举办了出国人员HSE培训班51期，培训2100余人。通过HSE培训，有力地促进了各企业HSE管理体系的有效运行和持续改进。
　　（四）HSE管理体系持续改进机制不断健全完善
　　按照“主动自律、监督约束、外部推进”的原则，集团公司逐步建立了以“HSE监督、HSE创优升级和体系审核”等为内容的HSE管理体系的持续改进机制。
　　一是建立了HSE监督机制。2002年，集团公司借鉴国外石油公司实施HSE监督的作法，积极探索，开始建立和推行HSE异体监督机制，在企业及二级单位设置安全总监、副总监，关键施工项目派驻安全监督，重大项目实施环境监理，实行HSE管理、监督两条线。同时，集团公司还建立了安全环保巡视制度，聘任安全环保专家不定期地开展安全环保巡视工作，进一步加大了HSE监督检查的力度。
　　二是实施了HSE创优升级计划。2003年，参照国际石油公司HSE创优模式，集团公司发布了《HSE创优升级计划》，开展了企业HSE创优升级活动，实施内部绩效自我评估和奖优机制，促进了企业和基层组织HSE绩效的持续改进和提升。
　　三是开展了HSE管理体系审核和认证工作。集团公司发布了《HSE管理体系认证管理暂行规定》，成立了HSE认证办公室，组建了HSE审核机构，坚持组织对各企业（地区公司）开展HSE管理体系咨询和年度审核。部分企业、地区公司还开展了HSE认证工作，截至2006年底，共有212个单位通过了HSE认证，179个单位通过了职业健康安全管理体系认证，有204个单位通过了环境管理体系认证。通过审核和认证，促进了企业HSE管理体系的规范运行。
　　（五）集团公司整体应急能力不断提高
　　近年来，按照国家的统一要求，集团公司加大应急系统建设工作力度，优化整合，不断强化了应急能力建设。
　　一是健全机构，加强了应急工作的组织领导。集团公司总部成立了由集团公司应急领导小组、应急办公室、总部职能部门、信息组、专家组、现场应急指挥部组成的应急组织机构，并明确规定了各应急组及主要领导、成员及相关部门的应急管理工作职责。各企业也相应成立了以主要领导为组长的应急领导小组，并在生产管理等部门设立了专门的应急管理机构，配备了专（兼）职管理人员。
　　二是完善制度，不断健全公司应急预案体系。集团公司组织制订了《应急预案编制通则》；编制发布了《突发事件总体应急预案》，规定了预测与预警、应急准备、应急响应过程，以及总体应急预案与其它预案衔接、应急联动机制等内容。针对生产经营活动可能出现的重特大突发事件，按事故灾难、公共卫生、社会安全和自然灾害等四大类，制定发布了与总体预案配套的《井喷失控事故应急预案》、《油气站库及炼化装置着火事故应急预案》、《长输管道事故灾难应急预案》等16个专项预案。
　　各企业也结合实际，编制企业级应急预案1230多个、基层单位处置预案4万多个，定期组织开展各种应急演练。在“3•25”重大井漏和“9•11”乙烯裂解装置火灾等事故的抢险救援和防范次生事故中，应急预案都发挥了重要作用。
　　三是统筹规划，持续强化应急能力建设。为加强危险化学品应急救援队伍专业化建设，2006年对23家专职消防队伍实施了优化整合，理顺了消防管理体制，充分发挥了集约化管理的优势。加强长输油气管道维抢修应急中心建设，在东北、华北、西北、西南、华中和华东六大区域设立了13个维抢修中心、28个维抢修队伍，形成了较完备的管道维抢修应急救援体系。加强井喷失控应急救援基地和抢险灭火装备建设，将四川油气井灭火公司建成集救援、作业试验、培训演练于一体的综合性井喷失控应急救援基地。组建了海上石油作业应急救援响应中心，海上石油作业应急救援保障能力进一步增强。在炼化企业全面开展了水环境应急三级防控体系建设，提高了应对重大水污染事故的能力。
　　（六）海外HSE管理体系建设不断深化
　　随着集团公司海外业务不断拓展，海外HSE管理体系推进工作得到了不断加强和深化。
　　一是加强了对海外HSE工作的管理和协调。集团公司成立了海外HSE协调办公室，并先后两次组织召开海外HSE工作会议。发布了集团公司《海外安全事故管理暂行办法》、《海外道路交通安全管理办法》等管理制度。针对海外项目防恐应急、交通安全、职业健康、环境保护等HSE突出问题，有针对性地制定了对策措施；落实了海外HSE管理责任人体系。
　　二是健全了海外项目突发事件应急和防恐安全体系。针对海外项目所在地区社会风险突出的特点，组织海外项目人员统一加入了国际SOS救援协议，建立了社会安全预警机制，突发事件应急能力得到极大地加强，成功应对了乍得内战、尼日利亚人质事件、印尼海啸、东南亚禽流感等突发事件，保证了员工的生命财产安全。
　　三是海外HSE管理体系的执行力不断加强。各涉外专业公司、地区公司和海外项目公司根据各自特点，编制了中英文对照的HSE管理体系文件；一些项目还将操作手册翻译成当地语言，加强对中方员工和当地员工的培训；开展了海外HSE审核，为集团公司国际业务发展提供了良好保障。
　　

总结集团公司推进HSE管理体系工作的实践，我们有以下几点体会：
　　——领导是关键。领导和承诺是HSE管理体系有效实施的关键。我们常说“HSE管理体系是一把手工程”也就在于此。从实践来看，只有各级领导对HSE管理体系高度重视、常抓不懈， 才能保证HSE管理体系的规范运行，确保HSE管理与生产经营活动紧密结合。
　　——基层是重点。HSE管理的重点在基层，强化基层风险管理是HSE管理体系的重中之重。我们不仅要学习借鉴国际石油公司HSE管理的先进方法，更要联系实际，把优良传统与科学管理结合起来，全面推进“两书一表”和“四有一卡”，才能做到统一、规范和可操作，不断增强体系的实效性。
　　——培训是前提。加强各层次、各岗位人员有针对性的HSE培训，才能增强各级管理人员和岗位员工HSE意识和能力。尤其要高度重视并加强一线岗位人员HSE技能的培训，强化其岗位HSE风险识别、控制和应急处置技能，这是HSE管理体系有效运行的前提。
　　——监督是保证。HSE监督检查、体系审核、管理评审是HSE管理体系有效运行的三级监控机制。只有加强对HSE管理体系的监督检查和审核工作，不断发现和消除问题，才能保障HSE管理体系的持续改进。
　　——文化是方向。积极引导并形成员工“自主管理”的HSE文化是企业安全环保工作的最高境界。只有积极培育、倡导和发展中国石油自身的安全文化，推动安全环保工作进入自我管理、自觉执行的新阶段，才能真正推动HSE管理体系的有效运行，大幅度提高集团公司的HSE管理水平。
　　二、HSE管理体系建设存在的问题
　　在充分肯定HSE 管理体系工作取得成绩的同时，我们还要清醒地看到，尽管集团公司推行HSE管理体系多年，但总体发展还不平衡，特别是近年来重大事故时有发生，安全环保的基础仍不牢固。HSE管理体系工作仍然存在着一些突出矛盾和问题，主要表现在：
　　（一）对HSE管理体系认识不到位。一是领导重视不够。一些企业的领导对HSE管理体系工作重视不够，认识不深，不能以身作则，率先垂范，自觉将HSE管理体系的先进理念和系统要求融入到日常的HSE工作决策和管理当中。二是HSE管理体系工作齐抓共管的格局还没有形成。一些生产和业务部门的管理人员认为HSE管理体系工作只是HSE主管领导和安全环保部门的职责，对本部门、本岗位的HSE职责不明确，也没有认真履行并落实自身的HSE工作任务。三是HSE体系管理的思想还没有深入到每一个员工的心中。表现为说得多、写得多、做得少，如何使管理体系有效运行，真正按照管理体系的要求去说、去写、去做，仍是每个单位应该认真研究并加以解决的重要问题。
　　（二）HSE管理体系运行工作基础不牢。一是体系文件、制度不健全。一些企业没有把与安全环保管理紧密相关的业务活动纳入HSE管理体系，导致企业HSE管理体系文件不完整，缺乏系统性；一些企业的内部管理制度不规范，针对同一业务活动，重复发文，且与管理体系文件的内容交叉、不一致，给执行带来困难；一些企业的HSE程序和制度操作性差，基层无所适从。二是HSE管理体系职能分配不合理。一些企业在开展体系职责分工时，脱离管理实际和部门原有职能；一些企业内部关于部门、岗位的HSE职能描述存在不同版本文件，内容交叉、相互矛盾；一些企业的机构整合或调整后，部门职能发生了变化，但没有及时修订、变更有关文件，实际运行的职能与文件规定不相符，出现脱节现象。三是HSE培训不到位。一些单位的岗位培训，尤其是HSE培训力度不够，方式简单，针对性不强，致使领导干部抓体系缺乏先进理念，管理人员抓管理缺乏专业的HSE管理方法和技巧，操作人员缺乏对操作指南的正确理解和处理异常、突发情况的能力。
　　（三）HSE管理体系运行关键环节控制不严。一是风险管理不落实。没有建立起从项目论证、设计、施工、生产等全过程、全员参与的风险管理机制；没有对一线关键岗位人员、工艺、设备变更及时开展风险识别、评价，控制措施不力；“两书一表”作为基层落实风险管理的有效方法也存在形式不统一，内容繁琐，操作性不强等问题。二是特殊作业管理不到位。有的企业动火、动土、进入有限空间等危险作业制度不健全；有的企业特种作业许可制度执行不严格，存在着动火不办理作业票，进入有限空间作业不检测，监护人不具备监护能力，作业监护不到位等违章现象。三是承包商管理不严格。一些企业没有将承包商管理纳入企业HSE管理体系，对承包商准入把关不严，没有实行严格的资质审查；对承包商现场监管不力，没有对承包商HSE表现和业绩进行评估和考核，存在“以包代管”、“以罚代管”的现象。四是HSE执行力不强。在HSE管理上，企业的决策层、管理层和操作层结合不紧密，缺乏对HSE制度执行情况的跟踪、考评，“两张皮”问题比较突出，致使一些HSE制度、要求不能贯彻落实到位。
　　（四）HSE管理体系持续改进机制不健全。一是HSE 体系审核工作不规范。一些企业的HSE管理体系审核范围不全面，没有对机关职能部门开展HSE审核，没有对重点生产和作业现场开展周期性审核；没有把HSE管理体系审核与安全检查有机结合；没有对检查、审核所发现的问题追根溯源。二是管理评审工作不规范。大多数企业没有定期开展管理评审；有的企业没有把HSE体系管理评审与HSE委员会会议有机结合，企业领导层不掌握HSE管理体系运行的总体情况，一些影响HSE管理体系有效运行的关键问题得不到及时解决。三是审核认证管理不规范。一些企业开展职业健康安全管理体系和环境管理体系认证的目的只是为了获取证书；一些外部审核员缺乏必要的专业知识和经验，认证质量不高，没有达到通过认证审核推动企业安全环保管理水平持续提高的预期效果。
　　上述问题，应引起我们高度重视，并在今后工作中认真研究解决。

三、下一步工作部署
　　为了进一步推进集团公司HSE管理体系规范有效运行，集团公司制定了《HSE管理体系建设推进计划》，并将以文件形式下发。下面，我结合推进计划主要工作，做进一步安排和部署。
　　总体思路：紧紧围绕集团公司安全发展、清洁发展战略，认真总结推行HSE管理体系的经验和成功做法，学习和借鉴国外石油公司先进管理方法，结合实际，系统规划。以构建中国石油特色的HSE制度体系、标准体系和培训体系为重点，整合HSE管理理念，统一HSE标准，规范HSE管理制度，突出HSE管理体系的完整性、有效性。加强HSE监督和审核，扎实推进集团公司整体HSE管理体系建设，提升集团公司的HSE业绩，构建具有中国石油特色的HSE文化，树立中国石油良好形象。
　　工作目标：2007年，整合集团公司HSE理念、目标和承诺，统一HSE管理体系政策、标准，修订《集团公司HSE管理体系管理手册》，总结提炼基层组织的HSE管理经验和方法，夯实HSE管理的基础。
　　2008年~2010年，配套完善形成集团公司HSE制度和技术标准，加强HSE管理、监督、审核人员队伍建设，健全HSE信息系统，建设和完善HSE管理体系规范运行的培训咨询、监督、审核等保障机制。
　　主要工作任务：
　　（一）整合HSE管理理念。一是做好HSE管理手册修订工作。集团公司将修订完善现行的HSE管理体系管理手册，统一集团公司HSE承诺、方针和战略目标，明确集团公司HSE管理的总体框架和基本要求。企业要依据集团公司新版管理手册，及时修订本单位的HSE管理手册，明确HSE管理体系职能分配，确定企业HSE管理基本要求，确保HSE承诺、方针和战略目标与集团公司一致。二是加强HSE理念、知识和先进典型的宣传。各企业要充分运用报纸、电视、网络等新闻媒介，宣传介绍HSE管理先进理念、基础知识和企业有效做法，强化全员HSE意识和基本知识，统一思想、汇聚合力；要通过树典型等多种方式大力宣传HSE先进事例、先进人物和先进基层班组，营造学先进、比先进、赶先进的良好HSE文化氛围。三是集团公司总部机关管理层、机关职能部门将开展HSE理念、知识培训，持续选派企业领导和HSE专业管理人员出国培训。四是定期发布HSE表现和业绩报告。总部将继续对外发布社会责任报告，定期公布集团公司年度安全生产、清洁生产业绩和HSE表现，展示集团公司HSE品牌形象。各企业要进一步加强管理，完善安全生产、环境保护、健康管理的指标分类、统计和分析方法，健全事故资源共享信息库，充分利用HSE信息系统平台等手段，准确、及时统计、上报各类HSE管理数据和信息。
　　（二）统一HSE管理制度、标准。一是开展HSE现状评估。总部将针对HSE管理体系现状的完整性、适用性及运行有效性，聘请国外咨询公司开展现状评估，分析差距，总结经验，确定集团公司统一的HSE管理体系框架及改进措施。各企业要开展HSE管理现状评估，分析差距，找准企业HSE管理体系改进的切入点，并结合集团公司《HSE管理体系推进计划》，制定、落实本企业的具体工作方案。二是统一HSE管理体系规范标准。集团公司将发布统一的《HSE管理体系规范》、《HSE管理体系实施指南》、《HSE管理体系审核指南》等系列标准，为集团公司整体建立实施统一的HSE管理体系提供标准支持。三是统一、健全HSE文件体系。总部将确定统一的制度和标准体系表，分轻重缓急，健全和完善集团公司内部统一的HSE制度和标准，形成支持HSE管理体系有效运行的通用性HSE制度和标准体系。各企业也要清理现行HSE制度和标准，结合实际，配套完善企业的HSE管理的制度和标准体系。四是统一完善HSE信息系统。总部已经配套开发了HSE信息系统，并在逐步推广、完善。已上线企业要建立系统应用管理考核机制，按时、准确录入数据，及时反映系统问题；未上线企业要积极准备，做好相关数据的收集和整理工作。HSE信息系统项目组要跟踪和监控已上线单位的应用情况，及时解决系统应用过程中的问题。
　　（三）加强风险管理工作。一是强化源头控制。各企业要坚持关口前移，认真抓好项目立项、方案论证、设计审查、物资采办、施工建设等环节的HSE管理，严格落实“三同时”制度，努力实现本质安全和清洁生产。二是规范安全环保隐患治理。进一步完善事故隐患排查和治理投入机制，确定治理重点，保证资金到位，做到专款专用。要按项目制定周密的隐患监控和治理实施方案，实行挂牌督查，严格落实监控运行和整改消项的责任。三是规范基层岗位风险管理。总结推广长北气田、大连西太、中油碧辟、华油天然气等企业基层组织HSE风险管理的成功经验和作法，以加强基层一线岗位风险管理为核心，修订“两书一表”编制指南，进一步规范和指导企业基层组织建立有效的HSE管理方法；分专业编制岗位作业指导书和岗位指导卡，在炼化系统继续完善和全面推广“四有一卡”工作法。总部将派出指导工作组，分专业实施指导和验收，及时总结推广先进经验。
　　（四）强化HSE管理体系运行。一是加强HSE培训。进一步完善HSE培训制度，加强培训基地建设，规范师资管理，分专业、分岗位、分工种开发针对性培训教材，加快实现现阶段以书面、理论知识培训向以模拟仿真和实践演练培训方式的转变，自上而下分层次开展全员针对性的HSE培训。二是加强HSE监督。各企业要进一步健全HSE监督工作机制，配齐配全HSE专职监督人员，加大对重点领域、关键环节、要害部位的HSE监督；加强建设项目HSE监督，推行以甲方为主体的异体HSE监督机制。三是加强HSE审核和评审。健全HSE审核和内部审核员管理制度，规范企业内部审核和管理评审。各企业每年要至少进行一次完整的内部审核和管理评审，总部按专业领域，定期对所属企业开展抽查审核和HSE管理体系运行质量评估，并将审核、评估结果与企业年度评比挂钩。进一步规范企业HSE管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系认证、咨询活动，实行认证、咨询机构的准入审查和考核退出机制。
　　同志们，全面加强集团公司HSE管理体系建设，进一步推进HSE管理体系有效规范运行，是建立安全环保长效机制，实现安全发展、清洁发展的基础保障。各单位要以本次会议为契机，进一步提高认识、明确任务、坚定信心，扎扎实实做好HSE管理体系推进各项工作，为实现集团公司安全环保形势明显好转和根本好转，保障集团公司各项生产经营任务顺利完成做出新的更大的贡献！
　　谢谢大家！

十分不错．．可以了解大企业的ehs体系．．

大公司做事果然很紧密