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有奖讨论 您认为当前环评工作中公众参与环节存在的哪些问题?

本主题由 windtree 于 2008-8-8 23:03 解除置顶

国内外的公众参与的不同

首先拆迁机制不同:国外是建设单位拆迁,补偿全部归被拆迁人所有,如被拆迁人不同意(或大多人不同意),则不好拆迁(拆迁是合同行为)。国内是ZF强制推动拆迁,补偿大多数归ZF所有(如土地费用等),少部给被拆迁人。(故现在出现许多拆迁***事件,同时土地不数被占用,国务院累禁不止,原因即在此:土地拆迁是地方ZF的钱袋子。要改变这一现状,除非改变现有的拆迁模式,改变现有损害公众利益来填满地方ZF口袋的做法)。
其次公众参与执行主体不同:国外是建设单位或ZF部门进行公众参与。国内法律(环评法)虽然规定是由建设单位或审批单位进行公众参与,而审批部门现在假借手中权力强制推行要求环评单位进行公众参与(国家环保总局称可以由建设单位委托环评单位做公众参与),你想公众同意不同意与环评质量或预测结果可以说是两个不同概念,故环评单位没有义务和责任来做好公众参与调查。(而建设单位往往将环评通过作为前提条件来委托环评业务,亦要求环评单位在做公众参与调查时必须通过。故公众参与现在是流于形式,要改变现状,唯一出路,只有要求环保行政主管部门严格依法办事)。
最后公众参与结果不同:国外公众参与不通过,则法律明确规定不得建设。而国内没有明文规定公众参与调查不通过则不得建设,而相反行政许可法规定,涉及行政许可事项必须由法律来规定。故公众参与不通过,审批部门无权不批该项目,否则当事人即可依据行政许可法向法院起诉审批部门不作为。(要改变这一现状,必须修改环评法)。
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关键在于公众是否真正参与了,环评项目的透明度如何。
我是做可研的,对环评部门而言,他们把可研拿去加上环保评价,可研初稿就出来了,
剩下的是去ZF要环保指标,核实一下,摁..,可以发表了,就这样。
环评的公正性在哪呢?谁也不清楚。
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  • zhaowendao1993 金钱 +5 你说的确实是一种情况,不过可研的报告质量 2008-6-4 08:51
由于现在环保方面限制还不够严谨,虽然说ZF文件还有法律方面都有严格的限制,但是到各个执行机关要求就不一样了,环评现在也只是一个发展阶段,还需要完善,特别是公众参与方面,目前还只是一种形式,调查问卷也好,网络公告也好,当涉及到利益的时候,或许都有一部分不真实性吧!
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  • zhaowendao1993 经验 +2 或许少有人关注公众利益 2008-6-4 08:52
按照目前环境保护部的要求,公众参与就是流于形式,很难全面反映公众的真正意见,解决的办法只有一个,由第三方进行,我看由地方环保局组织进行是最有效的办法.
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  • zhaowendao1993 经验 +3 现在实际上大多数确实是环保局组织的 2008-6-5 11:10
公众参与的主要目的,第一是让大众知道这样的消息,第二是让他们参与进来。

目前遇到的问题:
    1、执行主体:环评单位和建设单位,在发放问卷时肯定会遇到很多用冷眼旁观的,或者毫不关心甚至用恶语相机的,遇到这样的事情,工作无法执行。公众参与缺乏ZF部门的支持。
    个人觉得:在目前公民的环保意识未提高到主动前,我们ZF有必要赋予执行主体一定的力度,能够将此过程执行下去,当然,要对公众进行免责。

    2、受访主体:由于此工作于环评报告中非主流,故,在此工作进行中不会投入太多的人力,必然会导致调查对象的片面性。那结果的可信程度必然会降低。
    个人觉得:在大众漠视的时候,我们应该将消息公示及权益关系进行正面宣传,当然,这个不能够靠执行主体,应该靠ZF。我本人在做的时候,通常会对乡镇村的办公区协同地方干部及村民进行集中调查。
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  • zhaowendao1993 金钱 +4 但我希望自上而下的尽早的转化为自下而上的 2008-6-5 22:46
  • zhaowendao1993 经验 +4 但我希望自上而下的尽早的转化为自下而上的 2008-6-5 22:46
流于形式,公众参与还没有起到应有的作用。另对环评单位也应有一定的制约机制
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被调查对象完全不了解项目的概况
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环境影响评价报告中可能有企业秘密,在编写简本时要征求建设单位意见,不能泄露企业的秘密,这是在环评法中规定的。发放调查表,公众单从简单的调查表中是不会对企业了解太多,也得不到预期的效果。专家审报告都要看全本的,公众从一张表就能了解企业的情况,就能得出同不同意的结论?这样的结论可信度是个问题。
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  • zhaowendao1993 经验 +6 从一个新的角度说明公众调查存在的问题,两 2008-6-7 16:55
现在环评都流于形式了,更不用说公众调查了,有的公众调查都是请不相关的人随便填填的,就是具体在做公众调查时怎么保证公众调查的真实性。
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Welcome to my blog  http://blog.sina.com.cn/dbtelyu
在环境影响评价开展公众参与是一项进步,也是尊重人权的一种表现,更是以人为本的一种精神的体现,但是从我们现实的公众参与,基本上是采取决选取调查者的样品情况,在就是我们的调查方法单一,对公众的说明也不明晰,我的建议是被调查者也要采取回避制度,和建设项目有直接利益相关的人员要回避(企业职工以家属、当地的领导等),被调查人员要有较广泛的代表性,另外调查人员要分直接受影响或间接受影响,他们的意见权重应该有所区别;第二,项目介绍一定要把对环境有利影响和不利影响说明白,还把潜在的影响也要说清楚,要通俗易懂;第三,对项目的赞同与否决不能采取多数原则,对基层民众应有决定权。
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  • zhaowendao1993 金钱 +4 多数原则还是可以接受的 2008-6-11 16:58
  • zhaowendao1993 经验 +4 多数原则还是可以接受的 2008-6-11 16:58

回复 14# 的帖子

我参与的几个环评公众调查,大多几个人在办公室填一下,找几个人签个名而已, 没有落到实处

回复 34# 的帖子

我是做可研的,对环评部门而言,他们把可研拿去加上环保评价,可研初稿就出来了,环境数据用的不值是啥时候的

环评的公正性和全名参与没有得到落实在。
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  • zhaowendao1993 金钱 +3 环评工作人员要自律啊。你的意见可以合在一 2008-6-11 17:06
  • zhaowendao1993 经验 +1 环评工作人员要自律啊。你的意见可以合在一 2008-6-11 17:06
非常同意3楼的意见,公众理应不是选出来的。
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  • zhaowendao1993 金钱 +1 三楼的意见是选公众代表吗? 2008-6-11 17:09
现在公众参与还是形式上的比较多,实际做起来比较困难,我曾经做过一个国家产业政策鼓励的项目,而且选址也没有问题,由于周边群众的补偿问题没有解决好,导致公众参与环节出现了很大的问题,最终由于公众参与通不过而导致该项目重新选 址!
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公众参与想做好还是很难的,有时候被调查者根本不配合,自己感觉到遇到一些问题:
1.公众怕承担责任,不愿意发表意见,所以在公众调查中很多人不愿意参与,即使参与了调查也不会留下姓名、联系方式等;
2.受影响人群会因为如补偿等问题没有解决好,而提出反对意见或不参与调查。
3.对于影响较小的被调查者,随心所欲的填写意见,不能真正反应其真实意志。
企业和环评单位在当地开展工作相对会比较困难,难免造成公众参与流于形式。
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  • zhaowendao1993 金钱 +5 时有此现象,如何解决? 2008-6-12 14:36
环境影响评价,环境规划,水资源规划,水资源论证,防洪评价,环保科学研究,水资源科学研究。。。
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